漯河：代表會場“出題” 法院現(xiàn)場“答卷”
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2月9日，漯河市八屆人大五次會議召陵團(tuán)分組討論現(xiàn)場。
“看到法院工作報告中全市法院2025年新收一審民事案件前十大案由的數(shù)據(jù)，作為一名社區(qū)黨委書記，我深有感觸。在此我有一個建議：法院能否與社區(qū)建立長效聯(lián)動機制？利用社區(qū)龐大的調(diào)解隊伍，把物業(yè)、鄰里、婚姻、家事等糾紛盡量化解在訴前；即便最終成訴，雙方也能及時溝通、聯(lián)動調(diào)解。”
發(fā)言的是市人大代表、召陵區(qū)天橋街街道漓江路社區(qū)黨委書記、居委會主任靳會杰。這位扎根基層三十余年的“老社區(qū)”，手里“握著”一支由5000余名志愿者、百余名“紅色管家”組成的調(diào)解隊伍，也“握著”對基層矛盾最真切的感知。
同在一個分組的漯河市中級人民法院黨組書記、院長王曉東認(rèn)真傾聽，鄭重記錄。
“靳書記，您提的這個建議，和我們?nèi)蟹ㄔ赫谕菩械摹秽l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一法官’工作機制不謀而合?！蓖鯐詵|的回應(yīng)簡短有力，“我們高度重視，會后馬上對接?！?/p>
從建議到行動：時隔一日
2月11日，漓江路社區(qū)黨群服務(wù)中心。召陵區(qū)人民法院黨組書記、院長蔣軍強，市中級人民法院審管辦主任智飛一行如約而至。與天橋街道辦事處主任盧斌斌、靳會杰、社區(qū)“兩委”成員、網(wǎng)格員代表、調(diào)解骨干圍坐一起，沒有客套寒暄，直奔主題。
“我們社區(qū)常住人口1.8萬人，每年各類矛盾糾紛上百起，大部分靠網(wǎng)格員、志愿者就地化解。但遇到法律專業(yè)性強、情緒對抗激烈的糾紛，社區(qū)調(diào)解有時‘有勁兒使不上’?！苯鶗荛_門見山。
“這正是‘一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法官’要解決的問題?！比沃秋w介紹，該機制的核心，就是讓法官從“坐堂問案”走向“前端共治”——包聯(lián)法官不僅是辦案人，更是調(diào)解指導(dǎo)員、法治宣傳員、治理參謀員。
雙方一拍即合。會議桌旁，一項項具體舉措在討論中逐漸清晰：包聯(lián)法官每月固定駐點社區(qū)“紅色議事廳”；對網(wǎng)格員排查出的疑難糾紛，法官提前介入提供法律評估；建立“網(wǎng)格員+法官”微信直通車，實現(xiàn)信息實時互通；對于社區(qū)內(nèi)成訴案件，與社區(qū)建立日常溝通機制，攜手做好先行調(diào)解；選取典型案件在社區(qū)開展巡回審判，用身邊事教育身邊人......
從“各管一段”到“雙向奔赴”
這場對接，并非“法院送法進(jìn)社區(qū)”的傳統(tǒng)單向輸出，而是一場司法專業(yè)力量與基層治理資源的深度耦合。
在漓江社區(qū)，網(wǎng)格化治理體系，人數(shù)眾多的志愿者隊伍、“1314”等矛盾調(diào)解機制構(gòu)成了化解矛盾的“第一道防線”；在法院系統(tǒng)，由58名院機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、庭長和45歲以下優(yōu)秀員額法官組成的下沉法官團(tuán)隊，已經(jīng)完成對全市58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的對接，成為嵌入基層治理的“法治因子”。當(dāng)兩支力量真正握手，產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)遠(yuǎn)超預(yù)期。
社區(qū)調(diào)解員有了“法律后盾”——以前調(diào)解噪音擾鄰、物業(yè)糾紛，居民一句“你又不是法官，憑啥聽你的”就能讓調(diào)解員語塞。如今，包聯(lián)法官定期為調(diào)解骨干開展案例式培訓(xùn)，指導(dǎo)制作規(guī)范調(diào)解協(xié)議，符合條件的可依申請司法確認(rèn)，賦予法律效力?！坝蟹ü侔殃P(guān)，我們說話更有底氣了。”漓江社區(qū)調(diào)解員劉阿姨說。
法官有了“千里眼”“順風(fēng)耳”——社區(qū)網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟，能第一時間發(fā)現(xiàn)苗頭性矛盾。包聯(lián)法官通過微信工作群實時接收預(yù)警信息，對可能成訴的糾紛提前介入指導(dǎo)?！耙郧暗劝讣祥T，現(xiàn)在矛盾還在網(wǎng)格里，我們就知道了?！闭倭陞^(qū)法院下沉法官感慨。
更重要的是，司法大數(shù)據(jù)與社區(qū)“智慧腦”開始對話。漓江社區(qū)“智慧漓江綜合服務(wù)平臺”實時匯聚網(wǎng)格巡查、居民訴求信息；法院則依托全國法院“一張網(wǎng)”系統(tǒng)，動態(tài)分析反饋轄區(qū)訴訟案件分布。雙方正在探索數(shù)據(jù)共享路徑，讓風(fēng)險“未發(fā)先防”、矛盾“未訴先辦”。
新時代“楓橋經(jīng)驗”的漯河注腳
這場始于人大代表建議、成于司法行政聯(lián)動的實踐，正成為漯河“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一法官”機制深化拓展的生動樣本。
去年以來，漯河法院以該機制為牽引，在各級黨委政法委的支持下，下沉法官與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府、司法所、派出所等建立起常態(tài)化溝通機制，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治安綜合治理中心為樞紐、“法官+司法所+派出所”協(xié)同發(fā)力的“1+3”基層治理法治化體系，合力畫好基層治理“同心圓”。實現(xiàn)司法服務(wù)從“辦案點”到“服務(wù)網(wǎng)”、從“坐堂問案”到“前端共治”的雙重躍升。全市累計組織人民調(diào)解員、行政執(zhí)法人員開展庭審觀摩6次、專題培訓(xùn)4次，發(fā)出司法建議7份，開展巡回審判30余次、普法宣傳80余場，接待群眾咨詢200余人次。
數(shù)字背后，是看得見的變化：臨潁縣臺陳鎮(zhèn)，法官張曉明為調(diào)解員傳授鄰里糾紛調(diào)解技巧，用“土話”講道理,用案例講法理；臨潁縣陳莊鄉(xiāng)，南街人民法庭巡回審判車開進(jìn)村委會，一場土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件庭審讓眾多旁聽群眾深受觸動,尊法、學(xué)法、守法、用法的種子在鄉(xiāng)村悄然扎根；源匯區(qū)馬路街街道，法官與網(wǎng)格員聯(lián)手送達(dá)執(zhí)行文書，破解“人難找、門難進(jìn)”......2593件民間借貸、婚姻家庭、物業(yè)糾紛等先行調(diào)解階段成功化解，先行調(diào)解成功案件占比達(dá)到57.56%；群眾法律意識明顯增強，民間借貸、離婚等訴訟案件同比下降；行政執(zhí)法更加規(guī)范，行政一審案件同比下降10.16%?；鶎由鐣卫淼男茉谒痉ǖ膮⑴c下進(jìn)一步被激活。
而在漓江社區(qū)，變化正在加速。
“司法和社區(qū)，過去是‘各管一段’，現(xiàn)在是雙向奔赴?！苯鶗苷f，共同的目的地只有一個——把矛盾化解在基層，把服務(wù)送到群眾心坎上。
一枚黨徽，一枚法徽，在社區(qū)議事廳的燈光下交相輝映。（丁子洋）
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